二连市委宣传部 二连市文明办 主办
二连浩特市2017年全年经济运行情况分析
发表时间:2018-01-26 来源:二连浩特市发改委 作者:方丽婷

  2017年是全面落实“十三五”规划的关键一年,也是全面推进重点开发开放试验区建设的重要一年,全市上下认真贯彻落实中央和自治区各项决策部署,牢固树立新发展理念,坚决守住发展、生态和民生三条底线,统筹推进经济社会发展各项工作,口岸经济社会保持稳步发展。

  一、主要经济指标预计完成情况

  全市地区生产总值完成101.8亿元,同比增长5%(可比价,下同);固定资产投资完成29.4亿元,同比下降30.1%;公共财政预算收入完成3.5亿元,同比增长14.5%;社会消费品零售总额完成36.5亿元,同比增长8%;全体居民人均可支配收入完成44095元,同比增长7%;进出口货物量完成1503.1万吨,同比增长4.7%;进出口贸易额完成205亿元,同比增长31.3%。

  二、经济运行的主要特点

  (一)加快转型,产业发展向前推进。三次产业结构调整为0.74:33.65:65.61。其中,一产预计实现增加值7500万元,同比增长5.6%;二产预计实现增加值34.26亿元,同比增长1.5%;三产预计实现增加值66.79亿元,同比增长6.7%。农牧业生产稳步推进。农旅融合逐渐兴起,观光采摘、农家乐等产业不断发展。专业合作社和家庭牧场示范户发展壮大,畜牧业专业化、规模化水平进一步提升。全年蔬菜种植面积保持在800亩左右,牲畜出栏达5万头(只)。工业经济缓步发展。工业基础设施逐步完善,边境经济合作区基础设施及中小企业创业园PPP项目签约启动,远东木材交易中心入驻企业12家,东新粮油进口加工等项目建成,连吉祥磊铁矿石加工、明雨伟业绒毛加工等项目启动实施。清洁能源产业取得新突破,可再生能源微电网示范项目9万千瓦光伏发电项目正在办理开工前各项手续,风电项目完成核准,全年风光发电达7.5亿千瓦时,同比增长33.45%。中海油二连浩特新能源有限公司投资建设的全盟首家大型风电供暖项目和二连浩特国际学院清洁电供热项目建成投入使用,新能源产业链条进一步延伸。现代服务业蓬勃发展。全社会消费品零售总额预计实现36.5亿元,同比增长8%。全面启动富皇汽贸修配物流园和环宇商贸城一期工程,入驻商户达468家。国内知名B2B跨境电商企业-敦煌网与我市成功举办“2017中蒙俄经贸合作洽谈会暨APEC(二连浩特)中小企业跨境电商峰会”。开通跨境电商货物快速通道,与内蒙古民航合作开展“空地联运”项目。以全面推进国家全域旅游示范区、中蒙跨境旅游合作区、边境旅游试验区“三区”建设为抓手,投入1.86亿元用于完善旅游基础设施,综合博物馆、旅游驿站景观等项目建成投入使用,口岸旅游吸引力进一步增强,预计全年共接待国内外游客213.2万人次,同比增长7.3%;实现收入49亿元,同比增长11.4%。进一步完善口岸交通运输体系,陆续增开13条国内国际航线,通航城市达到15个,中欧班列线路达到15条,全年验放575列,同比增长240%,中欧及中蒙俄经贸大通道作用逐步显现。全年口岸过货量及贸易额实现双增长,分别完成1503万吨、205亿元,同比分别增长4.7%、31.3%,口岸出入境人数达到223.4万人,同比增长6%。

  (二)全面发力,改革创新成效显现。扎实推进重点领域改革,率先在全区颁发首本“二十四证合一”营业执照。“三互”大通关改革完成第一、第二阶段,国际贸易“单一窗口”启动建设。积极推进农牧业供给侧结构性改革,推广“企业+合作社+农牧户”合作模式,建立农企广泛利益联结机制。全面推进医药卫生体制改革,全部取消药品加成,实行按病种收费制度,建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度。制定“健康二连”建设实施方案,启动市域医疗服务共同体试点工作,与内蒙古医科大学附属医院合作模式由“托管经营”转变为“技术合作”。成立城乡居民医保服务中心,实现社会保险多险合一经办。进一步推进文化体制改革,组建融媒体中心,报社和广播电视台实现采编和经营“两分开”。创新社区治理和服务机制,“全国社区治理和服务创新实验区”顺利通过民政部验收。积极推进社会信用体系建设,制定出台《二连浩特市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》。进一步规范政府有关行为,制定印发《二连浩特市政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施方案》,积极营造公平竞争的市场环境。

  (三)抢抓机遇,对外开放逐步深化。试验区建设稳步推进。推动自治区党委、政府出台《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》,为试验区建设提供新一轮政策支持和保障。先导性工程进展顺利,中蒙跨境经济合作区核心区基础设施PPP项目开工建设;边民互市贸易区正式封关运营,自治区出台《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法(试行)》,明确了自治区毗邻国商品可入区交易,商品交易范围扩大,互市贸易活力进一步增强。对外务实合作逐步深化。积极开展对蒙援助,投资1500多万元实施东戈壁省综合医院候诊大厅改造、阿拉坦戈壁南广场综合改造及扎门乌德公路口岸检疫消毒通道等援助项目,赢得了蒙古国毗邻省市高度认可。二连浩特国际学院与蒙古国扎门乌德第二综合学校挂牌成立全区首家“孔子课堂”,对外教育交流合作迈出新步伐。开展口岸“光明行”民心工程,为蒙古国11名白内障患者免费实施白内障手术。与蒙俄地区互办文化节、文化周等活动,建立定期交流互访机制,促进中蒙俄多元文化相互交融,文化“走出去”进程加快。招商引资工作有序开展。不断创新招商方式,拓宽招商区域,以补短板、提档次、延链条为主攻方向,逐步加大项目引进力度,参加央企恳谈会、西洽会等各类招商推介活动,全年引进项目56项,实际到位资金达22.34亿元。

  (四)统筹实施,城乡面貌大为改观。积极推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市“三城联创”,高起点规划、高标准建设、高效能管理城市,市容环境和功能不断优化,城乡面貌焕然一新。投资2.6亿元,实施道路、街巷硬化、园林绿化、老旧小区改造等市政基础设施工程,完成水源地扩建、三水厂及配套管网、水质净化等供水能力保障工程,城市日供水能力提升至3.2万吨。增强城市管理功能,完善单位包联街道、小区责任制,加大市场秩序、环境卫生、交通文明等的执法和管理力度,城市形象明显提升。创新“城乡一体化”市容环境管理模式,制定“美丽乡村”活动实施方案,改造、新建温室大棚65座,村容村貌持续改善,赛乌苏嘎查被评为“全国环境整治示范村”。印发《草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016-2020)》,大力推进京津风沙源治理二期工程,草原生态环境进一步改善。

  (五)和谐发展,民计民生持续改善。社会保障完善有力。全年用于民生和社会事业的财政支出达到12亿元,占财政总支出的60%以上,民生状况进一步改善。稳步推进就业创业,全面落实就业创业扶持政策,扩大现有创业园(基地)规模,累计征集就业岗位2023个,新增就业人数1018人,城镇登记失业率为2.35%。建立“以房管人、以证管人、以业管人”管理模式,实现流动人口教育、医疗、社保等公共服务均等化、全覆盖。加大低收入人群帮扶工作,56户低收入家庭全部脱贫。城乡低保、特困人员照料护理、环卫工人补贴标准稳步提高,主要民生指标位居区、盟前列。各项社会事业均衡发展。建成第二小学综合楼、民族学校综合楼及宿舍楼,完成9所公办中小学、幼儿园校舍维修,扶持7所民办幼儿园改善办学条件,全市教育发展基础条件进一步完善。实施市医院国际急救中心及综合改造等项目,加大医疗卫生对外交流,构建新的医疗合作模式,医疗卫生服务水平进一步提高。探索构建食品安全追溯体系,加快信息化、电子化监管建设,全力推动“食品药品安全二连浩特”建设,实现食品药品安全事件“零记录”。改造完成气膜馆、网球场等场馆,利用国际会展中心增设各类体育活动场地71个,群众性文体活动场所条件进一步改善。新增太湖基地、俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德等异地养老线路,聚祥福养老服务中心主体完工,养老服务水平进一步提升。

  总体来看,2017年我市经济社会发展虽然取得了一定成绩,但仍存在一些突出问题和明显短板,主要表现在:试验区政策利用不充分,开发开放程度不高;基础设施建设历史欠账较多,发展基础仍然薄弱;工业发展困难,市场主体培育不足;财政增收困难,收支不均衡;教育和医疗水平不够高,物业、供热等行业发展滞后,公共服务能力有待进一步加强。对于这些问题,我们需采取有效措施,积极应对,逐步加以解决。

  三、下一步工作重点及建议

  2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,是推进落实“十三五”规划目标任务的承启之年,更是全面建设国家重点开发开放试验区的关键之年,做好全年工作至关重要。

  主要经济指标预期目标为:地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长9%左右;公共财政预算收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;全体居民人均可支配收入增长7%左右;进出口货运量和贸易额均增长10%左右。为顺利实现全年目标任务,要着力做好以下几项重点工作:

  (一)精准发力优产业,顺应市场新趋势。加快发展国际贸易物流业。抓住外贸回稳向好的有利时机,继续扩大矿产品、原油、木材等大宗商品进口规模,拓展纸浆、粮油、煤炭、肉类等商品进口量,争取整车进口口岸获批,丰富进口商品种类。继续加大中欧班列的运营服务力度,努力扩展对欧贸易。积极推进市场采购贸易试点申报和审批进程,促进外贸转型升级。加快推进“空地联运”项目,进一步提高跨境电商快件通关量。积极争取国家口岸办支持,获批国际航空口岸。稳步发展进出口加工业。突出工业提质增效,以木材、矿产品、粮油、绒毛加工等产业为依托,通过政府引导、市场化运作、多元投资,全面升级传统工业,积极培育和发展新兴工业,逐步建立起适应口岸发展的现代工业体系。加大边境经济合作区基础设施及中小企业创业园PPP项目实施力度,切实提高园区综合承载能力,为企业入驻创造良好条件,打造我市创新创业的新高地。加快均玮矿业、连吉祥磊铁矿石加工、明雨伟业绒毛加工等项目建设,加大雏鹰畜产品加工项目推进力度,不断发展壮大工业实体。进一步发展边境文化旅游业。以国家全域旅游示范区、中蒙跨境旅游合作区、边境旅游试验区“三区”建设为切入点和突破口,全力打造区内、国内重要旅游交通集散地。整合现有景点景区等旅游资源,加快推进全域旅游PPP项目,实施国家地质公园提档升级、综合博物馆三期布展、国门景区钟楼广场等项目,进一步完善各项旅游基础设施,增加旅游看点、打造亮点、提升卖点。启动旅游综合服务中心,充分发挥旅游公共服务平台作用。大力实施“旅游+”战略,把旅游资源开发与城市建设、生态文明、扶贫攻坚有机结合起来,积极培育“旅游+会展”“旅游+乡村”“旅游+购物”“旅游+文化”等新产业、新业态,切实提升旅游业对经济发展的辐射带动能力。促进文化旅游深度融合,丰富演艺市场,打造“茶叶之路”国际文化旅游特色品牌。努力壮大绿色清洁能源产业。加快推进可再生能源微电网示范项目建设,完成9万千瓦光伏发电项目建设,启动部分风力发电项目建设,积极开展光热储能发电项目前期工作,引进互联网大数据等相关产业,落实微电网示范项目负荷,切实提高清洁能源就地消纳和转换能力。巩固与内蒙古电网公司及其他新能源企业的合作成果,继续推广扩大清洁能源供热使用范围,完善新能源发电消纳产业链条,打造清洁能源应用示范城市。积极探索开展分布式光伏发电及分散式风电项目,为清洁能源产业发展寻找新途径。

  (二)搭建平台拓开放,塑造对外新形象。加快推进试验区建设。加强与自治区各厅局沟通对接,推动《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》等政策落地实施。积极协调商务部和蒙古国食品农业与轻工业部加快推进跨境区两国政府间协议签署工作,科学谋划跨境区产业发展规划,稳步推进跨境区建设。提升边民互市贸易区运营能力,完善电子结算平台、物流配送等设施,提高互贸区通关效率,繁荣互市贸易、激活人气。加快完善互联互通基础设施。完成二满线一级公路建设,启动二广线二连至赛汉段高速公路、二连至艾勒格庙一级公路项目建设,积极推进集二线铁路扩能改造、二巴铁路项目,争取有突破性进展。协调推动国家启动中蒙俄公路、铁路、油气管道等项目前期工作。进一步扩大对外开放水平。主动融入和服务于“一带一路”建设,加强与中蒙俄经济走廊沿线地区的交往协作,推进与俄罗斯安加尔斯克、克孜勒市等地区缔结成为友好城市关系。筹办好第十届“二洽会”,加强与蒙俄合作,经常性举办展会活动,实现会展活动常态化。进一步健全与蒙俄政府间合作机制,在贸易促进、投资合作、教育文化交流等各方面实现有效对接,促进资金、人才、科技、信息等要素共享,打造全方位、宽领域对外开放新格局。

  (三)把握重点促改革,激发经济新活力。深入推进“放管服”改革。积极引进和复制上海等自贸区先进管理经验,按照“非禁即入”的原则,探索实行市场准入“负面清单”管理,促进各类市场主体竞相发展。深化行政审批制度改革。加快推进行政服务审批局筹建工作,实施“一枚印章管审批”,进一步精简审批事项,提高审批质量和效率。深入推进通关体制改革。强化大通关协作机制,全面推行“联合查验、一次放行”通关模式,继续推动国际贸易“单一窗口”建设,加大电子口岸建设力度,切实促进口岸通关便利化。推进供热计量收费改革。推行供热按用热量计价收费制度,制定供热计量价格收费标准。开展企业投资项目备案承诺制改革。探索实行企业投资项目部分事前行政审批事项改为事中事后监管验收的新型审批管理模式,推行政府购买中介服务、压缩审批时限、第三方评估改革等一系列配套措施,确保形成可推广可复制的典型经验。深化中介机构改革。继续推行重大项目审批代办、“点对点”服务机制,积极引进会计、审计、律师等中介机构,为企业提供全方位服务。

  (四)协调发展稳基础,展露城乡新面貌。推进城乡发展齐头并进。聚焦补短板,优化城市服务供给,把特色化理念融入城市规划建设管理全过程,全力推进城市“双修”试点、市政网等专项规划编制取得实质进展。强势推进城市基础设施建设,精心实施特色营造、文化植入及绿化亮化美化提档工程,提升口岸城市品质。加大城市综合行政执法力度,创新城市管理,继续推进“智慧城市”建设,集中抓好公共设施维护、绿化管护、交通治安管制等工作,提升城市管理网格化、精细化、智能化水平,创造良好的人居和工作环境。切实加强新农村新牧区建设,推进现代化循环型示范农牧业等项目建设,进一步改善农牧区生产生活条件。大力发展“互联网+”电子商务模式,推广民族手工艺品、苏尼特羊肉、旅游牧场等特色产业,拓宽农牧民增收渠道,稳步提升农牧民生活水平。突出绿色发展理念。加强生态建设,坚持以水定产,稳步推进实施“河长制”,加强水资源集约利用和保护力度。继续实施京津风沙源治理二期工程,进一步深化草原生态补奖机制,促进草原生态持续好转。严控环境风险,强化环境保护综合整治,努力构建生态与经济社会和谐共生的发展格局。

  (五)坚定不移惠民生,共享发展新成果。加大重点民生工程投入力度,提高公共财政资金用于民生建设的使用效率,以可观可感的实际成效增强城乡居民的获得感、幸福感。全面增强就业创业水平。制定出台与产业发展相适应的就业、创业扶持政策,加强就业创业培训,以建设中小企业创业园、创业孵化基地为契机,促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体就业,营造良好的就业创业环境。健全完善社会保障体系。强化社保兜底,探索建立更加公平可持续的社会保障制度,全面实施全民参保登记计划,积极引导各类符合条件的人群参加社会保险,稳步扩大社会保障面,确保主要民生指标继续名列全区、全盟前列。大力推进公共服务标准化。统筹抓好教育、医疗、文化等各项社会事业发展,增加城乡居民“隐形财富”。完成市医院改扩建、急救中心等项目,开工建设校舍维修、疾控中心业务用房项目,持续改善教育、医疗基础条件。加快推动与区内外知名学校和医院建立合作关系,加大业务培训,加强人员管理,加快人才引进,进一步提升教育、医疗服务水平。继续筹办好“茶叶之路”文化旅游节、中蒙俄“文化周(日)”、二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等各类文化体育活动,进一步丰富居民业余生活。努力提高社区治理和服务能力。巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果,在继续完善“两外人口”管理、社区标准化建设、公共服务职能下沉等机制的基础上,以建立居民诚信档案、提高住宅小区物业管理水平等为重点,畅通群众参与社区治理与服务渠道,真正做到便民为民利民。不断增强社会管理能力。树立安全生产理念,严格落实安全生产责任制,深化重点行业、重点领域安全整治,加大职业病防治力度,守住安全发展“红线”,保障居民生活生产安全。加快推进社会诚信体系建设,稳步实施公平竞争审查制度,进一步加大市场监管力度,严厉查处各类价格违法行为,努力营造良好的市场氛围。

责任编辑:徐俊文
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